市政府辦公廳關于印發(fā)南京市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案的通知

寧政辦發(fā)〔2024〕36號

各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《南京市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

南京市人民政府辦公廳

2024年8月3日

南京市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案

為加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動廢棄資源高效利用，根據(jù)《國務院關于印發(fā)<推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）、《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）、《省政府辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2024〕23號）等相關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，全面加強我市生產生活領域廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐，助力譜寫“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設新篇章。

到2027年，覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展，廢棄物回收利用水平不斷提高。到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建成，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模和產業(yè)質量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用總體水平居于全省前列。

二、著眼全面覆蓋，提升精細管理和有效回收水平

（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，建立健全一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，推動一般工業(yè)固體廢物全過程追溯。全面推進工業(yè)企業(yè)清潔生產，積極探索清潔生產審核新模式，促進產廢企業(yè)源頭減量、過程清潔生產、末端處置利用。全面摸底排查歷史遺留工業(yè)固體廢棄物堆存場，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存和資源循環(huán)利用，逐步消除存量固體廢棄物。加強尾礦庫管理，有序推進尾礦庫銷號工作。完善工業(yè)廢水收集處理設施，持續(xù)推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設，提升工業(yè)用水重復利用率。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、發(fā)改委、水務局、應急管理局、規(guī)劃資源局等按職責分工負責，江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責落實。以下各項任務均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責落實，不再列出）

（二）完善農業(yè)園林廢棄物收集體系。督促指導規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場完善畜禽糞污無害化處理設施建設，指導非規(guī)模養(yǎng)殖場戶按需配套簡易堆肥場、儲存池等設施。通過政府培育、政策引導，提高秸稈還田、離田、加工利用等市場主體積極性，不斷健全秸稈收儲運用體系，促進秸稈就近就地循環(huán)利用。充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)經營網絡作用，積極參與農藥包裝等廢舊農用物資回收處理體系建設。推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同收集處置。不斷加強城市園林綠化廢棄物處置能力，提升綜合利用水平。（市農業(yè)農村局、綠化園林局、城管局、供銷總社按職責分工負責）

（三）推進社會源廢棄物分類回收。持續(xù)推進垃圾分類體系建設，推動垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”。因地制宜合理布局廢舊物資回收網點，培育多元化回收主體，引導有條件的企業(yè)通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式拓展回收業(yè)務、提升回收覆蓋面，廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力進一步提升。完善廢舊家電、電子產品等廢舊物資回收網絡，推廣“互聯(lián)網+回收”“換新+回收”等便民回收服務新模式，暢通廢舊物資回收渠道，提高廢舊物資回收效率。推進郵政快遞包裝循環(huán)利用，完善包裝末端回收設施建設，提升可循環(huán)包裝應用和包裝復用比例。深入推進行政事業(yè)單位“公物倉”建設，促進國有資產共享共用，提高資產使用效能。鼓勵公共機構、電商平臺在廢舊物資分類回收中充分發(fā)揮作用。（市商務局、城管局、郵政管理局、機關事務管理局等按職責分工負責）

三、精準分類施策，提升廢棄物資源化再利用水平

（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。推進粉煤灰、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、尾礦等大宗固廢源頭減量和綜合利用，促進固體廢棄物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化、產業(yè)化。積極拓寬大宗固體廢物利用渠道，在符合環(huán)境質量標準和要求前提下，推動大宗固體廢棄物在土方平衡、環(huán)境治理、回填、道路工程、清潔能源等領域資源利用。因地制宜推動秸稈多元化高附加值利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類處理利用。加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，將符合條件的產品列入綠色建材目錄。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、建委、城管局、規(guī)劃資源局、農業(yè)農村局、科技局、城建集團等按職責分工負責）

（五）加強再生資源高效利用。推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化、智能化改造升級，鼓勵工業(yè)固體廢物資源綜合利用企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)�；�發(fā)展。鼓勵再生資源精深加工產業(yè)鏈合理延伸，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等廢棄物高效循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)和科研機構加強資源高效利用技術裝備研發(fā)和推廣應用，在精細拆解、有價金屬清潔提取、動力電池梯次利用等領域突破一批共性關鍵技術。加快推進污水處理設施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設污水再生利用、污泥無害化處置等設施，提升尾水、污泥等循環(huán)利用能力。（市發(fā)改委、工信局、水務局、科技局等按職責分工負責）

（六）引導二手商品交易便利化、規(guī)范化。推廣“互聯(lián)網+二手”、售后回購等模式發(fā)展，擴大二手商品交易規(guī)模，培育一批服務便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)，積極申報二手商品流通試點。鼓勵電器電子產品生產和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務。培育二手車出口配套服務體系，穩(wěn)步擴大二手車出口規(guī)模。落實二手商品鑒定、評估、交易信息安全等相關標準，健全二手商品交易誠信體系，加強二手商品交易互聯(lián)網平臺監(jiān)管，督促平臺履行主體責任，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。（市商務局、金陵海關、公安局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委等按職責分工負責）

（七）促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展。提升盾構機、工程機械、辦公設備等再制造水平，推動航空發(fā)動機、工業(yè)機器人、風電光伏等新興領域關鍵零部件再制造。加強再制造產業(yè)的市場開拓和品牌建設，提升再制造產品市場競爭力。支持生產廠家參與再制造業(yè)務，鼓勵江寧、溧水、浦口區(qū)推動整車企業(yè)開展核心零部件再制造，鼓勵汽車零部件再制造企業(yè)開展再制造質量管理體系認證。加快建立再制造產品質量保障體系，嚴格再制造產品標識管理，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵在產品售后服務體系中應用再制造產品。（市發(fā)改委、工信局、商務局、市場監(jiān)管局、科技局按職責分工負責）

（八）推進廢棄物能源化利用。健全生活垃圾無害化處理設施及其配套設施建設，有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能多元開發(fā)利用，打造一批可復制、可推廣的示范項目。在符合標準要求、技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分工業(yè)固體廢棄物。（市城管局、農業(yè)農村局、綠化園林局、生態(tài)環(huán)境局、城建集團等按職責分工負責）

（九）推廣資源循環(huán)型生產模式。加快推進資源循環(huán)型產業(yè)體系建設，促進企業(yè)內、園區(qū)內、產業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液資源化利用。結合碳達峰碳中和試點，推動南京江寧經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)實施循環(huán)化改造提檔升級。深入推進“無廢園區(qū)”建設，依托行業(yè)龍頭企業(yè)開展“無廢工廠”建設，推動固體廢棄物協(xié)同高效利用。加強對二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和規(guī)模化應用的支持力度。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核和評價認證結果應用。加快推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，推廣農牧（漁）種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、科技局等按職責分工負責）

四、聚焦重點領域，提升廢棄物回收循環(huán)利用水平

（十）加強重點領域廢舊設備回收循環(huán)利用。圍繞大規(guī)模設備更新，推動工業(yè)、能源環(huán)保、建筑、市政、交通運輸、農業(yè)、科教文衛(wèi)等領域產品設備高效回收循環(huán)利用。鼓勵產品設備生產、銷售企業(yè)以自建、委托建設或與專業(yè)回收利用企業(yè)合作等多方聯(lián)動形式建設逆向物流體系，支持廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式發(fā)展。加強廢舊產品設備回收處置供需對接，鼓勵利用公共資源交易平臺等開展廢舊產品設備交易，暢通廢舊產品設備交易渠道。健全黨政機關、國有企事業(yè)單位資產處置制度，推進資產規(guī)范、高效處置。鼓勵對具備再制造條件的廢舊產品設備及零部件實施再制造。（市發(fā)改委、商務局、工信局、國資委、建委、交通運輸局、機關事務管理局、農業(yè)農村局、綠化園林局、衛(wèi)健委、文旅局、教育局、海事局、供電公司、城建集團等按職責分工負責）

（十一）加強廢舊動力電池循環(huán)利用。新能源汽車和動力電池生產企業(yè)應負責建立廢舊電池回收網絡，利用售后服務網絡回收廢舊電池。鼓勵新能源汽車生產企業(yè)、電池生產企業(yè)與維修、回收拆解和綜合利用企業(yè)通過多種形式，合作共建、共用共享廢舊動力電池回收渠道，督促指導企業(yè)加強廢舊動力電池收集、貯存、運輸、處置全過程規(guī)范管理和安全處置。健全新能源汽車動力電池全產業(yè)鏈溯源管理，推動動力電池全生命周期可追溯。有序推進動力電池循環(huán)利用能力建設，加強廢舊動力電池余能檢測、殘值快速評估、梯次利用和再生利用等技術研發(fā)推廣，推動梯次利用產品質量認證。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局、城建集團等按職責分工負責）

（十二）加強廢舊汽車、電動自行車回收利用。落實生產者責任延伸制度，推進汽車使用全生命周期信息管理，推動汽車生產、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通、交互共享。依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，有序淘汰非標電動自行車。規(guī)范報廢機動車和電動自行車回收拆解行業(yè)發(fā)展，科學布局回收拆解項目，加強回收拆解全過程安全管理。鼓勵報廢汽車回收企業(yè)提供上門取車等便捷服務。支持回收拆解企業(yè)開展精細化拆解、分選，促進報廢汽車拆解產物高水平再利用。鼓勵企業(yè)將具備再制造條件的報廢汽車“五大總成”交售給具有再制造能力的企業(yè)循環(huán)利用。（市商務局、發(fā)改委、工信局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十三）加強廢棄電器電子產品回收利用。推進廢棄電器電子產品回收利用提質行動，推動生產企業(yè)落實生產者責任延伸，推廣“換新+回收”“送裝+拆收”等模式，支持生產企業(yè)和規(guī)模銷售企業(yè)依托產品銷售維修服務渠道，構建線上線下相融合的廢棄電器電子產品逆向回收體系，引導廢棄電器電子產品流入資質拆解企業(yè)。鼓勵資質拆解企業(yè)自建回收網絡，或與生產、銷售、維修等企業(yè)合作開展回收業(yè)務，實現(xiàn)廢棄電器電子產品回收拆解閉環(huán)管理。支持通過多種方式，定點、集中回收社區(qū)、機關、企事業(yè)單位電器電子廢棄物。支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。（市商務局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局按職責分工負責）

（十四）加強新型產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立健全風電光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制。鼓勵風電光伏設備生產制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式，促進退役設備循環(huán)利用。加快風電光伏產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用，探索開展風電光伏領域高端裝備再制造。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。加強新型產業(yè)廢棄物回收利用處置全過程環(huán)境污染防治。（市發(fā)改委、工信局、商務局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等按職責分工負責）

（十五）加強低值廢棄物循環(huán)利用。健全低價值可回收物回收利用體系，探索可持續(xù)、可復制的回收模式，促進低價值可回收物回收。鼓勵再生資源回收利用企業(yè)參與低值廢棄物回收，探索采取特許經營等方式推進廢玻璃、廢塑料等低值廢棄物回收。加快推進規(guī)劃內裝修垃圾處置設施實施建設。推動廢棄農膜、裝修垃圾中的塑料、木材等低值廢棄物資源化利用。（市城管局、財政局、商務局、建委、農業(yè)農村局等按職責分工負責）

五、科學規(guī)劃布局，提升培育資源循環(huán)利用產業(yè)水平

（十六）優(yōu)化資源循環(huán)利用產業(yè)布局。依據(jù)我市產業(yè)結構和廢棄物特點等，因地制宜優(yōu)化資源循環(huán)利用產業(yè)布局，加強強鏈育鏈補鏈，積極培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物等新興領域廢棄物循環(huán)利用產業(yè)鏈，推動資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進江南、江北環(huán)保產業(yè)園建設，加快推動六合區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園建設，按照產業(yè)集聚集約發(fā)展要求，引導廢棄物加工利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。（市發(fā)改委、工信局、商務局、城管局、建委、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、綠化園林局按職責分工負責）

（十七）培育資源循環(huán)利用行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞廢棄物循環(huán)利用產業(yè)鏈，加快培育一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的回收、二手經銷、加工利用、再制造等行業(yè)骨干企業(yè)和鏈主龍頭企業(yè)。圍繞新能源、新基建、新型電器電子消費品等領域，培育細分市場、創(chuàng)新能力強的高新技術企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。支持國有資本積極布局廢棄物循環(huán)利用領域，引導國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。（市發(fā)改委、工信局、商務局、建委、國資委、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、綠化園林局、城管局、水務局、科技局、城建集團等按職責分工負責）

（十八）規(guī)范資源循環(huán)利用行業(yè)經營秩序。落實廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理要求，強化固體廢棄物污染環(huán)境防治監(jiān)管。加快推進“無廢城市”信息化平臺建設，推動跨部門、跨層級、跨領域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。加強再制造產品、二手商品等循環(huán)利用產品（商品）市場流通監(jiān)管，建立健全協(xié)調聯(lián)動、聯(lián)合查處長效管理機制，依法依規(guī)查處廢棄物回收、運輸、交易、收貯、拆解、標識使用等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局、公安局、商務局、建委、城管局、農業(yè)農村局、綠化園林局按職責分工負責）

六、完善政策機制，提升推進各項目標任務能力水平

（十九）加強組織領導。強化市區(qū)聯(lián)動，形成分工明確、協(xié)同增效的推進機制。市發(fā)展改革委要結合國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調，定期評估政策實施情況，重大事項及時按程序請示報告。市各有關部門要按照職責分工切實抓好各項任務的落實，建立健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，依據(jù)職責探索構建廢棄物循環(huán)利用產業(yè)鏈圖譜。江北新區(qū)管委會和各區(qū)人民政府要按照市統(tǒng)一部署，結合各自實際，完善工作機制，細化目標任務，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。（各相關單位按職責分工負責）

（二十）強化財稅金融支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，積極爭取上級資金支持，加大對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設的支持力度。依法依規(guī)落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠和資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。加強對循環(huán)經濟領域技術研創(chuàng)平臺建設、關鍵核心技術研發(fā)、技術標準研制、綠色化技術改造、示范試點等的財稅支持力度。引導金融機構綜合運用各類金融產品，加大對廢棄物回收循環(huán)利用領域科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微等的支持力度。（市發(fā)改委、稅務局、工信局、建委、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水務局、財政局、地方金融管理局、科技局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二十一）完善要素保障機制。加強廢棄物回收利用設施合理用地需求保障力度，將廢棄物回收利用設施用地納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施用地范圍，列入國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。加強企業(yè)技術改造項目要素資源保障，對符合規(guī)劃的廢棄物循環(huán)利用項目，實施節(jié)能、環(huán)評審查綠色通道。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，保障廢棄物回收車輛（含垃圾轉運車）合理路權，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。（市規(guī)劃資源局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、公安局等按職責分工負責）

（二十二）強化科技創(chuàng)新支撐。強化科技創(chuàng)新對廢棄物循環(huán)利用的支撐引領，推動形成以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新機制，促進廢棄物規(guī)模化、高值化、高端化利用。聚焦復雜難用的固體廢棄物，加強先進適用工藝技術裝備研發(fā)及推廣力度，支持龍頭企業(yè)和高校、科研機構合作開展循環(huán)利用領域共性關鍵工藝技術、成套裝備研發(fā)和成果轉化，推動新型廢棄物、廢舊裝備和低值廢棄物等資源高值化利用。鼓勵廢棄物循環(huán)利用領域相關企業(yè)和科研機構申報國家、省相關科技計劃。（市科技局、工信局、發(fā)改委、商務局按職責分工負責）

（二十三）健全法規(guī)標準和統(tǒng)計制度。加快推進循環(huán)經濟和建筑垃圾等促進廢棄物循環(huán)利用地方性法規(guī)研究制定，健全廢棄物分類、回收分揀、二手商品流通、循環(huán)利用、再制造等相關行業(yè)配套制度和標準規(guī)范體系建設，促進行業(yè)、企業(yè)規(guī)范管理、高質量發(fā)展。完善再生材料和資源化產品“設計-生產-流通-應用-管理”全產業(yè)鏈標準，研究制定檢驗檢測技術相關標準。鼓勵我市企業(yè)主導或參與國家和省資源循環(huán)利用、減污降碳領域相關標準規(guī)范制修訂。加強廢棄物循環(huán)利用各類數(shù)據(jù)采集分析，建立健全覆蓋廢棄物全種類的行業(yè)統(tǒng)計體系。（市各相關部門按職責分工負責）

（二十四）完善再生材料和產品推廣應用機制。健全再生產品推廣應用配套政策，完善再生材料（產品）檢驗檢測及認證體系，落實分級質控和標識要求，大力拓展再生材料（產品）應用范圍和市場渠道，提高再生材料（產品）市場占有率。加大政府綠色采購力度，鼓勵公共機構和國有企事業(yè)單位依法依規(guī)采購符合標準的再生材料和產品。引導汽車、電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍，引導社會接受和使用再生產品。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、財政局按職責分工負責）

（二十五）抓好宣傳引導。以全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國環(huán)境日、全國生態(tài)日等重要宣傳節(jié)點為契機，充分利用各類宣傳渠道和載體，廣泛開展形式多樣的廢棄物循環(huán)利用政策解讀和宣傳教育活動，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣介和可借鑒、可復制先進經驗的推廣力度，引導消費者增強綠色生產生活和循環(huán)經濟意識，營造全民共同參與廢棄物循環(huán)利用體系建設的良好社會氛圍。（各相關單位按職責分工負責）