《對海綿城市專項規(guī)劃的若干認識》（全文）

三、體制方面。海綿城市建設涉及到規(guī)劃、園林、建筑、水利、市政等多個專業(yè)，需要多主管部門（財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、城建、水務、園林、環(huán)保、氣象）的協(xié)調(diào)配合；規(guī)劃方案是多部門的博弈和協(xié)調(diào)的結果。

3、工作要求

因編制基礎條件和技術水平的差異較大，造成各地海綿城市專項規(guī)劃成果水平參差不齊。為有效發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，落實海綿城市建設的總體目標，我們認為各地應盡力保障和提升規(guī)劃成果水平，至少應達到下列幾個方面的要求，并明確提出規(guī)劃實施保障措施。

一、確定核心目標和指標。研究城市基礎條件和現(xiàn)狀問題，明確海綿城市建設的必要性、方向與要解決的主要問題，確定建設標準和指標體系，提出關鍵指標，如年徑流總量控制率等指標的要求。

二、劃定海綿空間管控格局。對城市的山水林田湖自然本底進行全面摸底，識別需要管控的海綿空間，構建海綿城市的自然生態(tài)空間格局，提出保護與修復要求；評估海綿城市建設技術的用地適宜性；劃定海綿城市管控分區(qū)，提出對城市豎向的管控要求，分解相關海綿指標，明確建設策略和指引。

三、制定綠灰結合的系統(tǒng)方案。著眼于城市水循環(huán)來統(tǒng)籌考慮問題的解決：既要堅持目標導向，確保城市雨水徑流能夠就地得到有效控制，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化；同時又要突出問題導向，系統(tǒng)識別城市內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖濕地生態(tài)功能受損等問題，并提出相關的解決方案。各地在綠灰解決問題的策略制定上應實事求是、因地制宜，抓住主要問題與矛盾：灰色基礎設施較完善的地區(qū)可主要側重綠色設施系統(tǒng)的構建和灰色系統(tǒng)完善；灰色基礎設施建設較差的城市應同步統(tǒng)籌考慮綠灰結合，在彌補欠賬的同時，注重提升綠色設施建設水平。

四、銜接相關規(guī)劃。通過海綿城市專項規(guī)劃的編制，將雨水年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇系統(tǒng)等有關控制指標和重要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中明確需要保護的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一；指導控制性詳細規(guī)劃盡可能考慮獨立匯水區(qū)的因素，進一步將指標落實到地塊和市政設施，奠定規(guī)劃建設管控制度的基礎；銜接城市豎向、道路交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇等相關規(guī)劃，將規(guī)劃成果要點反饋給這些專項規(guī)劃，并通過專項規(guī)劃的進一步細化，確保海綿城市建設的協(xié)調(diào)推進。

五、確定海綿建設重點區(qū)域。結合各城市十三五規(guī)劃發(fā)展需求和現(xiàn)狀存在問題，在排水分區(qū)完整的基礎上，明確2020年（乃至2030年）海綿城市建設的重點區(qū)域與項目內(nèi)容。重點區(qū)域應在海綿城市專項規(guī)劃的指導下，編制海綿城市詳細規(guī)劃，將分解到排水分區(qū)或控制性詳細規(guī)劃單元的管控要求再進一步分解，落實到地塊建設的控制指標和城市市政設施的建設項目上，為構建區(qū)域雨水排水管理制度奠定基礎，以更好的指導實施地塊管控和建設實施，滿足各地規(guī)劃建設管理訴求。

具備條件的城市，詳細規(guī)劃層面的重點區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃可與全市專項規(guī)劃一并編制；大（中）城市應統(tǒng)籌安排、分項編制。

二、編制技術要點

1、調(diào)研與基礎分析技術要求

1.1基礎資料

需收集的資料分為基礎資料和輔助性資料�；�礎資料是進行海綿城市專項規(guī)劃的必備資料，輔助性資料在一定程度上可以豐富規(guī)劃內(nèi)容和成果表達。

（1）基礎資料

1)地形圖（比例尺視規(guī)劃范圍的面積大小而定）2)規(guī)劃區(qū)近30年日降雨數(shù)據(jù)，如果規(guī)劃中需要模型評估的，還需收集多年分鐘間隔的降雨數(shù)據(jù)。3)城市下墊面資料（包括國土二調(diào)GIS更新圖、最新現(xiàn)狀用地圖、最新高分辨率衛(wèi)星影像圖）4)土壤類型分布情況（如果為回填土，說明回填類型、分布范圍、回填深度）、土壤密度、土壤地勘資料（土壤孔隙率、滲透系數(shù)）、規(guī)劃區(qū)地勘資料（土壤及地下水位信息）、地下水埋深分布圖、漏斗區(qū)、沉降區(qū)等分布圖5)城市排水體制分區(qū)圖、合流制溢流口分布（如果有管線普查數(shù)據(jù)及報告最好）6)近些年城市內(nèi)澇情況（內(nèi)澇發(fā)生的次數(shù)，日期，當日降雨量，淹水位置，深度，時間，范圍，現(xiàn)場照片，災害損失情況，原因分析）7)重要的相關專項規(guī)劃：城市供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、城市豎向、綠地系統(tǒng)、道路交通、城市水系統(tǒng)等專項規(guī)劃8)規(guī)劃區(qū)已有的總體規(guī)劃、控規(guī)等成果9)現(xiàn)狀及規(guī)劃用地特征分類（可分為5類：已建保留、已批在建、已批未建、已建擬更新、未批未建等）10)城市藍線劃定與保護制度11)城市綠線劃定與保護制度12)城市污染治理行動規(guī)劃或計劃（河道水質改善方案、城市雨污分流改造資料）13)規(guī)劃區(qū)三舊改造、棚戶區(qū)改造規(guī)劃或計劃14)規(guī)劃區(qū)近期在建及待建道路計劃15)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃城市公園名錄、等級、概況、范圍圖（CAD或GIS）16)重要生態(tài)空間分布圖：包括自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地等。17)十二五、十三五地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城建計劃18)現(xiàn)狀水系分布、水環(huán)境情況，環(huán)境質量報告書19)污染源普查報告及相關資料20)環(huán)境保護污染物總量控制實施方案

（2）輔助性資料

1)水土保持規(guī)劃、水土流失治理專項規(guī)劃等2)規(guī)劃區(qū)工程地質分布圖及說明、地質災害及防治規(guī)劃、地質災害評價報告、地質災害分區(qū)圖3)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀場地及已批在建、待建場地詳細方案設計圖4)規(guī)劃區(qū)已有和海綿城市相關項目（項目資料，報告，現(xiàn)狀照片）、老舊小區(qū)改造（方案、實施效果）5)城市供水管網(wǎng)的分布情況及建設年限（供水漏損嚴重地區(qū)，供水管網(wǎng)年久失修的）6)園林綠地灌溉用水定額、市政用水定額7)現(xiàn)有和海綿城市建設相關投資渠道梳理8)水源保護區(qū)比例、城市水源的供水保障率和水質達標率9)初期雨水污染特征10)環(huán)境保護專項規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、生態(tài)市建設規(guī)劃等11)城市水資源綜合規(guī)劃，水資源分析，用水需求分析12)供排水現(xiàn)狀設施（水廠、污水廠、再生水廠、泵站、管網(wǎng)等）13)再生水利用現(xiàn)狀、相關規(guī)劃及目標14)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預警體系及應急機制

1.2基礎分析的深度

通過海綿城市基礎資料的分析與研究，達到以下要求和深度，奠定海綿城市專項規(guī)劃編制的基礎:（1）明確城市現(xiàn)狀硬質下墊面比率、生態(tài)保育水平、不良地質（對海綿有不利影響區(qū)域）的分布、工程建設方面地方傳統(tǒng)特色做法；（2）明確設計雨型、降雨強度公式、典型場降雨情況；（3）明確土壤滲透性、地下水位分布，鹽堿土的分布狀況和鹽堿化程度；（4）明確城市開發(fā)前多年平均降雨、蒸發(fā)、下滲和產(chǎn)流之間的比例關系；（5）明晰給排水基礎設施水平、明確現(xiàn)狀存在問題區(qū)域和成因；（6）明確目前產(chǎn)流特征與徑流控制水平；（7）梳理出法定規(guī)劃中海綿相關內(nèi)容；（8）提煉土地利用、豎向、綠地等相關專項規(guī)劃中海綿相關安排；（9）明確地方經(jīng)濟承受能力和規(guī)劃未來發(fā)展方向等。

2、規(guī)劃范圍劃定的方法

專項規(guī)劃暫行辦法規(guī)定海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。

在實際操作中，一般可考慮兩個范圍：一個是需要劃定海綿管控分區(qū)的規(guī)劃范圍，該范圍應以城市建設用地增長邊界為核心，包括城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃城市建設用地范圍、城市遠景發(fā)展用地、進行降雨匯水計算和模擬必需的自然基底、必須進行綜合管控的區(qū)域等；一個是在此基礎上適當外延放大的研究范圍，可根據(jù)大區(qū)域的地形圖進行流域分析，同時結合外圍生態(tài)屏障來確定，研究范圍的主要規(guī)劃內(nèi)容是確定自然生態(tài)格局。

3、排水分區(qū)和管控單元劃分的方法

3.1排水分區(qū)劃分

排水分區(qū)一般分為流域排水分區(qū)、支流排水分區(qū)、城市排水分區(qū)和雨水管段排水分區(qū)，其劃分應遵循“自大到小，逐步遞進”的原則。

流域排水分區(qū)為第一級排水分區(qū)，主要根據(jù)城市地形地貌和河流水系，以分水線為界限劃分，其雨水通常排入?yún)^(qū)域河流或海洋，反映雨水總體流向，對應不同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設計標準。

支流排水分區(qū)為第二級排水分區(qū)，主要根據(jù)流域排水分區(qū)和流域支流，以分水線界限劃分，其雨水排入流域干流，對應不同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設計標準，某些城市可能不存在該類排水分區(qū)。

城市排水分區(qū)為第三級排水分區(qū)，是海綿城市建設重點關注的排水分區(qū)，主要以雨水出水口為終點提取雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，并結合地形坡度進行劃分，對應不同雨水管渠設計標準。各排水分區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)自稱相對獨立的網(wǎng)絡系統(tǒng)，且不互相重疊，其面積通常不超過2平方公里。值得注意的是，當降雨徑流超過管網(wǎng)排水能力時，形成地表漫流，原有的匯水分區(qū)會將發(fā)生變化，雨水徑流將從一個匯水分區(qū)漫流至另一個匯水分區(qū)。

雨水管段排水分區(qū)為每段管段所服務的匯水范圍，其劃分相對簡單，主要是在第三級排水分區(qū)基礎上，根據(jù)就近排放原則和地形坡度進行劃分，其面積通常不超過2公頃，對應不同雨水徑流控制標準。

在劃分方法上，流域排水分區(qū)和支流排水分區(qū)的劃分主要基于DEM（數(shù)字高程地形圖），采用GIS水文分析工具來提取分水線和匯水路徑，實現(xiàn)自然地形的自動分割。城市排水分區(qū)的劃分主要以雨水管網(wǎng)系統(tǒng)和地形坡度為基礎，地勢平坦的地區(qū)，按就近排放原則采用等分角線法或梯形法進行劃分，地形坡度較大的地區(qū)，按地面雨水徑流水流方向進行劃分。雨水管段排水分區(qū)主要采用Theissen（泰森）多邊形工具自動劃分管段或檢查井的服務范圍，再對地形坡度較大的位置進行人工修正。

3.2管控單元劃分

根據(jù)城市總體海綿城市控制指標與要求，應針對每個管控單元提出相應的強制性指標和引導性指標，并提出管控策略，建立區(qū)域雨水管理排放制度，實現(xiàn)各分區(qū)之間指標銜接平衡。

管控單元劃分應綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)的規(guī)劃用地管理單元等要素劃分，應以便于管理、便于考核、便于指導下位規(guī)劃編制為劃分原則。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里，規(guī)劃面積超過100平方公里的城市可采取兩個層次的管控單元劃分方式（一級管控單元與總規(guī)對接、二級管控單元與分規(guī)或區(qū)域規(guī)劃對接），以更好與現(xiàn)有規(guī)劃體系對接。

4、海綿空間管控

格局的研究方法海綿空間管控格局重點關注水敏感和風險地區(qū)的保護，是城市大生態(tài)格局的一種。參考生態(tài)規(guī)劃研究方法，可應用以下思路：

4.1海綿基底識別

識別城市山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，研究核心生態(tài)資源的生態(tài)價值、空間分布和保護需求。

4.2海綿生態(tài)敏感性分析

海綿生態(tài)敏感性是區(qū)域生態(tài)中與水緊密相關的生態(tài)要素綜合作用下的結果，涉及到河流湖泊、森林綠地等現(xiàn)有資源的保護、潛在徑流路徑和蓄水地區(qū)管控、洪澇和地質災害等風險預防、生物棲息及環(huán)境服務等功能的修復等。具體的因子可包括：河流、濕地、水源地、易澇區(qū)、徑流路徑、排水分區(qū)、高程、坡度和各類地質災害分布、植被分布、土地利用類型、生物棲息地分布及遷徙廊道等。

在海綿生態(tài)敏感性分析中，采用層次分析法和專家打分法，給各敏感因子賦權重，通過ArcGIS平臺進行空間疊加，得到海綿生態(tài)敏感性綜合評價結果；并將其劃分為高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、較低敏感區(qū)和低敏感區(qū)。

4.3海綿空間格局構

建運用景觀生態(tài)學的“基質——斑塊——廊道”的景觀結構分析法，結合城市海綿生態(tài)安全格局、水系格局和綠地格局，構建“海綿基質——海綿斑塊——海綿廊道”的空間結構。海綿基質是以區(qū)域大面積自然生態(tài)空間為核心的山水基質，在城市生態(tài)系統(tǒng)中承擔著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是整個城市和區(qū)域的海綿主體和城市的生態(tài)底線。海綿斑塊由城市綠地和濕地組成，是城市內(nèi)部雨洪滯蓄和生物棲息的主要載體，對城市微氣候和水環(huán)境改善有一定作用。海綿廊道包括水系廊道和綠色生態(tài)廊道，是主要的雨水行泄通道，起到控制水土流失、保障水質、消除噪聲、凈化空氣等環(huán)境服務功能，同時提供游憩休閑場所。

4.4海綿城市建設技術的用地適宜性評價

綜合考慮地下水位、土壤滲透性、地質風險等因素，基于經(jīng)濟可行、技術合理的原則，評價適用于城市的海綿技術庫�？蓪⒁�(guī)劃區(qū)分為海綿城市建設技術普適區(qū)、海綿城市建設技術有條件適用區(qū)、海綿城市建設技術限定條件使用區(qū)等，其中海綿城市建設技術普適區(qū)可以采用所有海綿城市建設技術，海綿城市建設技術有條件適用區(qū)有部分技術不適用，海綿城市建設技術限定條件使用區(qū)僅考慮特定的一種技術或不適宜采取任何一種技術。

4.5海綿建設分區(qū)與指引

首先，根據(jù)城市總體規(guī)劃對于建設用地、非建設用地的劃分，將海綿建設分區(qū)分為非建設用地分區(qū)和建設用地分區(qū)兩大類。

（1）非建設用地海綿分區(qū)。綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性和空間格局，采用預先占有土地的方法將其在空間上進行疊加，根據(jù)海綿生態(tài)敏感性的高低、基質－斑塊－廊道的重要性逐步疊入非建設用地，一直到綜合顯示所有非建設用地海綿生態(tài)的價值。

（2）建設用地海綿分區(qū)。綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性、目標導向因素（新建/更新地區(qū)、重點地區(qū)等）、問題導向因素（黑臭水體涉及流域、內(nèi)澇風險區(qū)、地下水漏斗區(qū)等）和海綿技術適宜性，采用預先占有土地的方法將其在空間上進行逐步疊加，一直到形成綜合顯示所有海綿建設的可行性、緊迫性等建設價值的分區(qū)。

根據(jù)非建設用地海綿分區(qū)、建設用地海綿分區(qū)的特點及相關規(guī)劃、相關空間管制的要求等，制訂各海綿分區(qū)的管控指引。

5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設的銜接

豎向規(guī)劃是實現(xiàn)城市雨水徑流控制和塑造生態(tài)優(yōu)美景觀等建設目標的重要規(guī)劃技術。海綿城市豎向規(guī)劃應結合地形、地質、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。海綿城市豎向規(guī)劃優(yōu)化工作主要包括：（1）現(xiàn)狀分析。運用GIS等技術手段分析城市用地的豎向情況，包括用地的坡度、控制點高程、地面形式、場地高程、坡向、用地排水等；分析城市現(xiàn)狀道路高程情況，包括道路的縱坡和排水情況；分析城市中重要的護坡、擋土墻、堤壩等防護工程情況。

（2）明確排水分區(qū)的主要坡向、坡度范圍。通過豎向分析確定各個排水分區(qū)主要控制點高程、場地高程、坡向和坡度范圍，并明確地面排水方式和路徑。

（3）識別城市的低洼區(qū)、潛在濕地區(qū)域。通過城市豎向和土壤條件分析，識別城市現(xiàn)有豎向條件下的低洼區(qū)和潛在濕地區(qū)域，提出相應的豎向規(guī)劃優(yōu)化設計策略，以減少土方量和保護生態(tài)環(huán)境為原則，上述區(qū)域宜優(yōu)先劃定為水生態(tài)敏感區(qū)，列入禁建區(qū)或限建區(qū)進行管控；劃定需要保留的超標雨水輸送廊道，使之優(yōu)先成為城市綠地系統(tǒng)與城市水系統(tǒng)的重要組成部分，確定綠線和藍線。

（4）利用模型模擬的方式方法，對現(xiàn)狀和規(guī)劃道路的控制高程進行模擬評價。識別出易澇節(jié)點，對道路控制點高程進行優(yōu)化調(diào)整。如道路場地受限時，可將局部路段與周邊用地進行協(xié)調(diào)設計，通過雨水措施進行雨水徑流控制和蓄滯。易澇區(qū)周邊的城市公共空間宜結合規(guī)劃布局進行優(yōu)化調(diào)整，設置為綠地或下沉式廣場等具有海綿功能的用地。

（5）在編制跨越溢洪道、排澇河道、溝渠等過水設施的道路豎向設計時，其高程控制點應與滿足過水設施防洪排澇標準的凈空高度相協(xié)調(diào)。

6、年徑流總量控制率目標值的確定與分解方法

6.1目標確定方法與思路

各城市應針對本地一個或多個氣象站點，通過統(tǒng)計方法得到的年徑流總量控制率~設計降雨量曲線。通過曲線可以得知，不同的年徑流總量控制率對應的不同設計降雨量。

但各城市采用什么樣的值作為目標，應結合本底條件、經(jīng)濟水平合理確定年徑流總量控制率目標，主要從三個方面進行定量或定性的分析后，綜合確定。

（1）本地水文評價。與城市所在區(qū)域的降雨特征（強降雨頻次、降雨頻率分布等）、地質特性（巖石、軟土等）、地形地貌（平原、丘陵、臺地等）、氣候特點（蒸發(fā)、冰霜等）有關。通過總結主要特點，找到本地水文循環(huán)的一般規(guī)律。

（2）本地問題分析。與城市亟待通過海綿城市建設解決的問題有關，可能是水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)中的一項或多項，通過分析問題，定量或定性分析源頭、過程、末端水量、水質控制的貢獻度。從而明確徑流控制需求。

（3）本地城市建設特色與經(jīng)濟承受能力分析。總結本地的城市建設特點（綠地和水系分布、硬質下墊面狀況等），結合經(jīng)濟承受能力，明晰本地海綿城市建設的難易程度和承受度。

有條件的地區(qū)，除年徑流總量控制率~設計降雨量曲線外，建議加強研究設計雨型方面分析，以明晰典型降雨過程對產(chǎn)匯流過程的影響。

6.2目標分解的方法與思路

一般情況下，應從目標和問題出發(fā)，建立各種類型地塊的海綿模型，結合源頭設施的經(jīng)濟性、可行性，明晰年徑流總量控制率的目標值，并做反復試算分解，利用模型輔助評估。

《深圳市海綿城市專項規(guī)劃》采用了如下思路：根據(jù)不同雨型分區(qū)和土壤，對不同用地類型進行措施初定，得到各類地塊的控制體積，然后對片區(qū)、流域及整個城市進行控制量的加權復核，不斷優(yōu)化調(diào)整措施（指標）與目標，使之銜接，具備可操作性。具體步驟如下：（1）劃分流域：根據(jù)深圳市境內(nèi)河流的位置、流向，結合地形分區(qū)、豎向規(guī)劃、規(guī)劃排水管網(wǎng)，劃分九大流域；

（2）劃分管控片區(qū)：根據(jù)各流域內(nèi)河流水系流向、地表高程、規(guī)劃排水管渠系統(tǒng)，將九大流域劃分為25個管控片區(qū)；

（3）統(tǒng)計城市各類建設面積：根據(jù)深圳市法定圖則（城市規(guī)劃一張圖）統(tǒng)計各流域/管控片區(qū)內(nèi)各類型下墊面用地面積，包括建筑類用地（新建、綜合整治、保留）、道路類用地（新建、保留）、公園綠地類用地、生態(tài)綠地。

（4）典型下墊面模型及控制體積確定：構建各下墊面地塊SWMM概化模型，根據(jù)不同雨型分區(qū)（東部、中部、西部），不同土壤條件（粘質壤土、軟土），不同下墊面（植被覆蓋），在初設的指標體系下進行模擬，得出不同分區(qū)、不同土壤條件、不同下墊面類型的年徑流總量控制率目標值和地塊控制容積。通過模型認識各類項目在本地條件下的產(chǎn)流狀態(tài)和產(chǎn)流規(guī)律，評價降雨雨型、土壤滲透性、坡度、用地功能、地下水位等因子對項目年徑流總量控制率的影響程度，確定影響徑流控制的敏感因子。

（5）片區(qū)控制目標的復核與確定：依據(jù)步驟（3）下墊面統(tǒng)計結果及步驟（4）模擬結果，反算25個片區(qū)的控制體積和對應的年徑流總量控制率。具體方法為根據(jù)各片區(qū)粘質壤土和軟土的比例、各下墊面面積、各下墊面對應的設計降雨量，算出各片區(qū)的總控制容積，片區(qū)總控制容積除以片區(qū)的總面積得出片區(qū)單位面積控制降雨量，查年徑流總量控制率~設計降雨量曲線，進而可復核片區(qū)年徑流總量控制率。

（6）流域及城市目標復核與確定：依據(jù)步驟（5）各分區(qū)的雨水總控制容積，核算流域及全市總控制面積，查年徑流總量控制率~設計降雨量曲線，得到全市的年徑流總量控制率。此值與根據(jù)本底、需求確定的深圳市年徑流總量控制率目標值相比較，若不符合，則相互調(diào)整，可調(diào)整目標與步驟（4）中的地塊初設指標體系，重復上述（4）、（5）、（6）步驟，最終使目標與核算結果相接近。

在上述方法中，忽視了河網(wǎng)水系、水庫、濕地的調(diào)蓄和滯留能力，是偏源頭的核算與分解思路，適合深圳這種基礎設施較為完善、雨源型河流（河網(wǎng)密度低、水面率低、河道滯蓄能力弱）的城市；其他城市在應用時，可以適度考慮城市水系特點，適度考慮水系在片區(qū)、流域、城市不同尺度的滯、蓄貢獻。

7、海綿措施的規(guī)劃與落實方法

海綿城市規(guī)劃主要是為了解決問題，明確目標，因此措施規(guī)劃可以按照水生態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境等方面深入細化，再匯總優(yōu)化。

（1）水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃

結合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標，嚴格水源保護，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術方案和實施路徑，提高本地水資源開發(fā)利用水平，增強供水安全保障度。明確水源保護區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設施等可能獨立占地的市政重大設施布局、用地、功能、規(guī)模。復核水資源利用目標的可行性。

（2）水環(huán)境綜合整治規(guī)劃

對城市水環(huán)境現(xiàn)狀進行綜合分析評估，確認屬于黑臭水體的，要根據(jù)《國務院水污染防治行動計劃》中的要求，結合住房城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》，明確治理的時序。黑臭水體治理以控源截污為本，統(tǒng)籌考慮近期與遠期，治標與治本，生態(tài)與安全，景觀與功能等多重關系，因地制宜的提出黑臭水體的治理措施。

結合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、容量與功能分區(qū)，圍繞城市水環(huán)境總量控制目標，明確達標路徑，制定包括點源監(jiān)管與控制，面源污染控制（源頭、中間、末端），水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術方案，并明確各類技術設施實施路徑。要堅決反對以恢復水動力為理由的各類調(diào)水沖污、河湖連通等措施。

對城市現(xiàn)狀排水體制進行梳理，在充分分析論證的基礎上，識別出近期需要改造的合流制系統(tǒng)。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的，要做好截污，并結合海綿城市建設和調(diào)蓄設施建設，輔以管網(wǎng)修復等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。

明確并優(yōu)化污水處理廠、污水（截污）調(diào)節(jié)、濕地等獨立占地的重大設施布局、用地、功能、規(guī)模，充分考慮污水處理再生水用于生態(tài)補水，恢復河流水動力，并復核水環(huán)境目標的可達性。

有條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學性，加強實施管理。

（3）水生態(tài)修復規(guī)劃

結合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀，圍繞城市水生態(tài)目標，明確達標路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態(tài)岸線恢復和保護的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控制要求。

根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中的要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態(tài)修復的技術措施、進度安排，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣生境。通過重塑自然岸線，恢復水動力和生物多樣，發(fā)揮河流的自然凈化和修復功能。

（4）水安全保障規(guī)劃

充分分析現(xiàn)狀，評估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風險。

結合城市易澇區(qū)治理、排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃，圍繞城市水安全目標，制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術方案，明確源頭徑流控制系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)、內(nèi)澇防治系統(tǒng)各自承擔的徑流控制目標、實施路徑、標準、建設要求。

對于現(xiàn)狀建成區(qū)，要以優(yōu)先解決易澇點的治理為突破口，合理優(yōu)化排水分區(qū)，逐步改造城市排水主干系統(tǒng)，提高建設標準，系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。

明確調(diào)蓄池、滯洪區(qū)、泵站、超標徑流通道等可能獨立占地的市政重大設施布局、用地、功能、規(guī)模。明確對豎向、易澇區(qū)用地性質等的管控要求。復核水安全目標的可達性。

有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學性，加強實施管理。

8、納入法定規(guī)劃體系要點

需要明確如何將海綿城市建設要求的規(guī)劃內(nèi)容分層級、分步驟地納入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中的相關要求，特別是突出“總規(guī)定目標、控規(guī)定指標”的原則，將海綿城市相關目標要求變成各層級規(guī)劃的有機組成部分。

（一）在總規(guī)層面，海綿納入的要點包括：

（1）將海綿城市生態(tài)空間格局納入總規(guī)四區(qū)劃定中，落實保護優(yōu)先的原則，科學分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖等生態(tài)資源，尤其是要注意識別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并納入城市非建設用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。

（2）規(guī)劃指標體系構建。將包括年徑流總量控制率等與海綿城市相關的指標，納入到城市總體規(guī)劃的指標體系中；并根據(jù)城市發(fā)展目標，分別提出各類指標近、中、遠期的目標值。

（3）用地空間布局。合理規(guī)避城市內(nèi)澇高風險區(qū)，確需安排用地的，應避開學校、醫(yī)院、政府辦公、交通主干道等重要用地類型；因地制宜的布局泵站、城市雨水調(diào)蓄設施和合流制溢流污染控制設施，并注意落實相關用地需求。

（4）豎向規(guī)劃。尊重自然本底，結合地形、地質、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定城市豎向，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應預留和保護重要的雨水徑流通道。

（5）藍線、綠線劃定。綜合考慮自然山水生態(tài)格局，分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、坑塘、溝渠、濕地等水面線位置以及水體消落帶的分布，提出藍線控制的寬度，科學劃定城市藍線和綠線，保護城市河湖水系及其周邊對于生物多樣性保護和水環(huán)境保障有重要作用綠地。

（二）在控規(guī)層面，海綿納入的要點包括：

（1）明確各地塊的海綿城市控制指標。將總體規(guī)劃中的控制指標細化，根據(jù)城市用地分類的比例和特點，分類分解細化各地塊的海綿城市控制指標。

（2）合理組織地表徑流，不得人為破壞匯水分區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并完善城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流排放系統(tǒng)，充分發(fā)揮海綿城市設施的作用。

（3）統(tǒng)籌落實和銜接各類海綿城市設施。合理確定地塊內(nèi)的海綿城市設施類型及其規(guī)模，做好不同地塊之間設施之間的銜接，合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的海綿設施。

（4）落實海綿城市相關基礎設施的用地，包括城市基礎設施和城市生態(tài)設施規(guī)劃。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設施布局、規(guī)模，如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模布局及水處理標準，確定截污干管等工程設施的布局。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定生態(tài)設施，如大型公園綠地、濕地的規(guī)模及布局，并提出建設要求。

9、評估與監(jiān)測方法

海綿城市建設需要按照“一套評估指標體系、一套標準化軟件、一套硬件支撐體系和一套規(guī)范的規(guī)劃管控制度”的要求，明確監(jiān)測評估考核的體系。在海綿城市專項規(guī)劃編制過程中，需要明確具體的評估監(jiān)測方案，需要明確區(qū)域總體和不同對象的監(jiān)測要求和設備需求，明確監(jiān)測設備選點和監(jiān)測數(shù)據(jù)要求。同時，明確一體化管控平臺建設的要求，提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設方案，應包括軟件平臺建設方案、監(jiān)測方案、后期數(shù)據(jù)發(fā)布和管理等方面的要求，為后期進行一體化管理平臺建設提供技術基礎。

在監(jiān)測方案制定時，可按照城市、水系、管網(wǎng)、小區(qū)等層次布置設備，同時，在監(jiān)測指標選擇時，也要對在線監(jiān)測和離線檢測進行具體要求。

三、規(guī)劃成果與實施建議

1、成果組成

海綿城市專項規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、說明書、圖集以及相關必要的專題研究報告等。成果的表達應當清晰、準確、規(guī)范。

（1）規(guī)劃文本是規(guī)劃中最簡練、最重要的文字說明，應簡明扼要的描述專項規(guī)劃中的結論內(nèi)容，方便本地規(guī)劃主管部門使用。文本正文應以條款的形式表達，內(nèi)容包括規(guī)劃的所有結論、指標和管控要求。文本的行文要求精煉、準確，通過使用“須、應、宜、可、嚴禁、不宜、不得”等文字，明確規(guī)劃的嚴肅性和約束性，一般不需要展開解釋。

（2）規(guī)劃說明書是技術性文件，是對規(guī)劃文本的說明，應采用說明或議論文體。說明書應包括規(guī)劃各階段研究分析、方案比較和重大問題論證等主要內(nèi)容，并對規(guī)劃文本進行解釋和說明。說明書撰寫要求邏輯清晰、條理分明、推理嚴謹、數(shù)據(jù)詳實、論證充分、語言準確。通過插圖、配表、專欄等形式，增強說明書的可讀性。

（3）規(guī)劃圖紙應與規(guī)劃說明書內(nèi)容相符合，內(nèi)容清晰、準確；圖紙范圍、比例、圖例等應保持一致。主要的圖紙名稱和內(nèi)容要求如下表所示。

為保障海綿城市專項規(guī)劃的質量，應保障編制經(jīng)費。根據(jù)我們幾家單位的規(guī)劃編制經(jīng)驗，綜合考慮海綿城市專項規(guī)劃編制要求的深度，應達到的質量、投入的人員、模型以及服務評估等要求，在相關專項規(guī)劃基本完善的前提下，海綿城市專項規(guī)劃（不包括海綿城市詳細規(guī)劃）編制收費單價應該為2-3萬元/萬人或萬元/平方公里。規(guī)劃取費可根據(jù)城市規(guī)模、工作基礎、難度、規(guī)劃編制單位資質和業(yè)績以及規(guī)劃編制團隊的綜合能力進行浮動。規(guī)劃人口規(guī)模不足100萬人的城市應適當提高單價。海綿城市詳細層面的專項規(guī)劃建議參照控制性詳細規(guī)劃標準收費。

我們倡議投入足夠的人力、物力保質保量完成海綿城市專項規(guī)劃編制，反對惡意低價承攬規(guī)劃編制。

2、規(guī)劃實施

（1）納入現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系

編制或修編城市總體規(guī)劃時，將年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇等相關指標和內(nèi)容納入總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中明確需要保護的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一。

編制或修編控制性詳細規(guī)劃時，參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等內(nèi)容，并根據(jù)控規(guī)建設用地情況，確定各地塊的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等指標，確定市政設施的綜合功能。海綿城市專項規(guī)劃確定的管控分區(qū)應作為指標調(diào)整的剛性邊界，即應在管控分區(qū)指標不調(diào)整的情況下，建立控制性詳細規(guī)劃中地塊指標的動態(tài)調(diào)整機制。