2014年4月24日下午，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案。新環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》1979年開始試行，1989年正式通過實施，至今已經25年。其間共經歷四次審議、兩次公開征求意見，終于塵埃落定，進行了首次修改。
有環(huán)境專家在四審期間對媒體表示，從審議修訂案的次數就能夠看出國家對環(huán)境保護的重視程度。全國人大常委會委員長張德江在此次常委會閉幕會上也特意指出，這是常委會史上收集到來自委員的修改意見最多的一部法律。
修訂后的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)域聯合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文接受媒體采訪時表示，這次修訂的環(huán)保法應該說是全世界最好的環(huán)保法之一，吸收了全世界各國環(huán)境保護的經驗，采取了很嚴格的措施，監(jiān)管手段出了硬招。
NGO喜憂參半
新環(huán)保法明確了對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：一是依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；二是專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄。
眾多環(huán)境專家均表示，此舉擴大了公益訴訟的主體范圍，對于我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展是非常好的。有媒體發(fā)表評論認為，公益訴訟尚在起步階段，目前各級法院普遍較謹慎，環(huán)保法放寬訴訟資格客觀上有利于推動公益訴訟的開展。加強政府執(zhí)法是推動環(huán)保的常規(guī)之舉，而公益訴訟則有一定的創(chuàng)新成分，在這方面的作為，既是這部環(huán)保大法的使命，也將影響它的歷史地位。
盡管新環(huán)保法擴大了公益訴訟主體資格范圍，但部分環(huán)保組織卻仍然有著自己的擔憂。
貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德在接受民主與法制社記者采訪時表示：“四審通過是個好事，重點向污染宣戰(zhàn)說明中國向生態(tài)文明社會又邁出了新的一步。同時，仍有一些遺憾的地方，環(huán)境保護已經成為基本國策，應該人人都有責任使環(huán)境變得更好，關于公益訴訟的主體規(guī)定仍然不夠開放，很多現有的環(huán)保組織缺乏行動力。希望在新的環(huán)保法擴大公益訴訟主體資格后，能有更多的組織真正加入到環(huán)境公益訴訟的行列，一起為改善環(huán)境做一些事。”
中華環(huán)保聯合會環(huán)境法律中心督察訴訟部部長馬勇說：“這次環(huán)保法修訂只是解決了誰可以起訴的問題，但是環(huán)境公益訴訟制度本身是包含很多內容的，起訴是一個方面，還有很多其他的程序。環(huán)保法只是解決了門檻的問題，關于環(huán)境公益訴訟其他方面的內容并沒有具體的表述，我們依然還在等待一個具體的司法解釋。環(huán)保法修改并不意味著環(huán)境公益訴訟的現狀馬上就能變好，但它的確是對民訴法第55條的一個細化。”
官員履職缺位需引咎辭職
參與環(huán)保法前期修訂的常紀文對媒體表示，新環(huán)保法將是中國現行法律中最嚴格的一部專業(yè)領域行政法。
他說：“這次環(huán)保法修改有個重大的特色——超標即違法，違法即受處罰。非常嚴格，也就是說，違法成本低這個問題會得到解決。經濟問題解決不了，可以給你拘留，拘留不了把你的企業(yè)關閉，所以措施是綜合的，是嚴厲的，關鍵在于地方政府嚴格執(zhí)法，給你硬招你不用，最后環(huán)境沒有得到保護，這就更為嚴重了。”
根據新修訂的環(huán)保法規(guī)定，地方各級人民政府和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門如違規(guī)準予行政許可，對環(huán)境違法行為進行包庇等將對直接負責主管的人員和其他直接負責人員給予記過、記大過或者降級處分，其主要負責人應當引咎辭職。
一位業(yè)內專家表示，針對目前很多環(huán)境問題屢治不愈的現狀，一個重要原因就是執(zhí)法不力缺乏手段，另一方面，很多地方政府成了這些污染大戶的保護傘。他認為，立法層面將納入多項環(huán)境執(zhí)法措施，實際上是堵了環(huán)境違法最關鍵的“一道門”。
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜認為，新環(huán)保法對政府責任的構建是全面的、多元的、深入的。他表示，“新環(huán)保法強化了政府責任，將政府責任拓展到‘監(jiān)督管理’層面，治污成績也將作為地方官員評估指標之一。”
首提生態(tài)紅線制度
新環(huán)保法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。常紀文表示，生態(tài)紅線是基于中國的邏輯和中國的話語體系提出的一個中國本土化的概念。
他說：“我們原來有土地紅線，意思是說不能超越這個線。同樣，我們的生態(tài)保護也經歷了生態(tài)紅線制度，黨的十八屆三中全會《決定》里有，這次新環(huán)保法也提了，但屬于原則層面。比如水的生態(tài)環(huán)境，它的容量是多少，有一些生態(tài)資源的開發(fā)，它的紅線標準是什么，這需要以后的法律，包括《森林法》《水法》相應予以落實。”
也有專家表示，生態(tài)保護紅線的完善，將使可能產生污染的工業(yè)不得進入受保護的區(qū)域，包括國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等。
為了加強環(huán)境保護宣傳，提高公民環(huán)保意識，新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日，這一天也是聯合國大會確定的世界環(huán)境日。新法同時規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務。
上海交通大學環(huán)境資源法研究所所長王曦表示，這是對基礎性事項做出的具體規(guī)定，雖然只是一個紀念日，但其目的主要是為了環(huán)保宣傳。
同時，政府、企業(yè)、公眾要形成良性互動，加強全社會共同治理的理念。新的環(huán)保法致力于形成一個政府、企業(yè)、公民三者間相互監(jiān)督的合理制衡法律體系，各司其職。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，在環(huán)境問題面前，每位公民都是主體，不管我們對環(huán)境、對污染有多么不滿，都是“貢獻”環(huán)境污染的一分子。所以這一規(guī)定非常重要。當然，每位公民除了具有環(huán)保責任，也具備相對應的權利，如知情權、參與權和監(jiān)督權。
信春鷹舉例說：“生活中很多事情可以做到更環(huán)保、更低碳。”北京每天生產的垃圾是1.8萬噸，相當于1.8萬輛小汽車的體積。如果環(huán)保不從自身做起，是沒有出路的。
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受媒體采訪時表示：最重要的就是有關主體各司其職，大大加強公眾參與的力度�，F在環(huán)境污染保護的實踐證明，公眾的參與對企業(yè)是很好的監(jiān)督，但是公眾應該有序參與、理性參與，而且公民也有保護環(huán)境的義務。共同治理的理念不僅僅是公民監(jiān)督政府和企業(yè)，而且公民要自我監(jiān)督、自我約束，這才稱得上共同治理。
增加預警機制重拳治污
國家環(huán)境保護部法規(guī)司副司長別濤表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，要求各級人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應當及時公布預警信息。
中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合認為，每個地方的空氣質量改進有快有慢，但區(qū)域必須協(xié)調，統(tǒng)一污染物排放標準。比如，京津冀地區(qū)，北京的機動車和燃油執(zhí)行京V標準，而其他地區(qū)卻沒有，而機動車又是在地區(qū)之間流動的，這種排放標準應該先統(tǒng)一起來。
對于工廠等固定排放源，他表示，應該根據協(xié)商一致的原則，對限制的產業(yè)或污染影響較大的產業(yè)，實施統(tǒng)一排放標準，以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標準差異而在區(qū)域內部轉移。
全國人大常委會法工委表示，要求人民政府組織制定預警方案，環(huán)境受到污染可能影響公眾健康和安全的時候，要依法及時地公布預警信息，啟動預警措施。比如，工廠在某種情況下要停產，某種情況下中小學要停課。
鏈接
環(huán)保法修訂時間表
1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法》開始試行。
1989年正式通過實施。
2011年環(huán)保法的修改被列入十一屆全國人大的立法計劃。
2012年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環(huán)境保護法修正案草案進行分組審議。（一審）
2012年8月31日到9月30日，《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》向社會公開征求意見。
2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議繼續(xù)審議環(huán)境保護法修正案草案。（二審）
2013年7月19日到8月18日，二次審議稿向社會公開征求意見。
2013年10月21日，環(huán)境保護法修訂案草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議進行審議。（三審）
2014年4月22日，十二屆全國人大常委會第八次會議舉行分組會議，審議環(huán)境保護法修訂草案。（四審）
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，此法將自2015年1月1日起施行。
